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湖南省沅江市安沅水利水電建設有限公司
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未來五年 這四大關鍵詞保湖南水安全

就水而言,湖南就像一個天賦異稟而又嚴重偏科的選手,坐擁“一江一湖四水”,水資源總量和人均擁有量均占優,但由于水資源分布空間不均和降水時間分布不均,湖南長期面臨著防洪減災壓力大、飲用水保障不足等現實問題。

將水利事業高質量發展與實施“三高四新”戰略、建設現代化新湖南的美好愿景結合起來。經省人民政府同意,8月24日《湖南省“十四五”水安全保障規劃》(以下簡稱“規劃”)正式印發。規劃明確圍繞防洪、飲水、用水、河湖生態安全四大體系,加快構建湖南水網,基本建成與經濟社會發展和生態文明建設要求相適應的水安全保障體系。


到2035年,基本形成四大安全格局


這份規劃有哪些“干貨”,首先我們通過一組關鍵數據了解下:


規劃總投資2082億元,安排8個河湖水生態重點工程、9個提升防洪減災能力重點工程、10個水資源配置重點工程、洞庭湖區重要堤防加固一期工程等“十大標志性工程”。


到2025年,防洪安全保障方面,新增水庫防洪庫容2.6億立方米;飲水安全保障方面,農村自來水普及率達到88%;用水安全保障方面,萬元GDP用水量下降17%,工程建設新增供水能力10億立方米;河湖生態安全保障方面,重點河湖基本生態流量達標率90%,集中式飲水水源水質達標率100%。


到2035年,全省防洪、飲水、用水和河湖生態安全四大安全格局基本形成,湖南水網主骨架、大動脈基本建立,水安全保障體系與全省經濟社會發展和生態文明建設要求相適應,基本實現水利現代化。


寫好高質量發展答卷突出四大關鍵詞


眾所周知,水是生存之本、文明之源,水的承載空間決定了經濟社會的發展空間。進入“十四五”時期,湖南立足“一帶一部”戰略定位,主動融入中部地區崛起和長江經濟帶發展戰略,著力構建“一核兩副三帶四區”的區域經濟格局,強大發展要素背后,水安全保障也需要從過去的“有沒有”轉變到“好不好”上來。


如何實現這一轉變?這份規劃給出了詳細的路線圖:


補短板


在湖南,水情就是最大的省情,而防洪無疑是最大的不確定性因素。維持良好的發展態勢,必須提升防洪減災能力,守護好發展成果。


規劃提出,按照“一湖四水百城”的防洪格局,以洞庭湖區為防洪主戰場,以湘資沅澧“四水”流域為防洪重點單元,以100個縣級以上城市為重點保護對象,加快構建“水庫調洪、堤壩擋洪、河道行洪、泵站排洪、堤垸分洪”與“調度錯洪、責任守洪”的“5+2”防洪體系,全面提升防洪保安能力。


在工程建設上,規劃提出了洞庭湖水系治理、水庫建設及除險加固、城市防洪建設及中小河流治理等9個重點工程,從自身防洪減災能力上補齊防洪薄弱短板。


在風險防范上,規劃還強調了要以防為主的理念,通過強化預報、預警、預演、預案,提高防范化解水安全風險的能力。這也對湖南防災減災從注重災后救助向災前預防轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變作出了新要求。


增后勁


水,既有著公共產品屬性,也有自然資源屬性,只有通過科學管理,才能以水資源的可持續利用促進社會經濟的可持續發展。


規劃以詳盡內容謀劃全省水資源配置格局,全面提升供水能力、節水意識,為社會經濟發展提供強勁保障的同時,還提出,要堅持政府與市場兩手發力,強化科技支撐,在水權益、節水供水、投融資、建設管護等方面不斷改革創新,破障礙、激活力,為水利改革發展注入強大動力。


改革的必要性不言而喻,而貴在有真招實策。


在深化水權益改革方面,規劃就提出了水資源產權制度改革這一概念,通過全面推進水流自然資源確權登記,推進水流自然資源資產化,并建立起河湖水域、岸線資源、砂石資源、水能資源有償使用制度。


建立新型節水機制方面,推動合同節水管理、通過開展水權交易,支持對節約出的水量進行有償轉讓。


僅這兩項內容就透露出巨大的信息:水資源有償使用,水權可交易,今后浪費水、污染水、用水量大的,將有更高的水資源消耗成本和考核問責壓力;而節約用水則不僅僅可以降低成本,甚至還可以賺取資金。


這其中對促進節約用水,以及水資源的可持續開發利用的作用不言而喻。


水資源的合理開發利用保護,意味著我們將擁有更加可靠的生態環境承載力、城市承載力。以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,湖南將更有底氣走好綠色可持續的高質量發展之路。


惠民生


湖南是國內水庫最多的省,也是水庫移民人數最多的省份?!笆奈濉彼踩U弦巹澋穆涞貙嵤?,以及各項重大水利工程的開工建設,將新增移民近10萬人。規劃大篇幅布局未來五年城鄉飲水、供水布局,改善生產、生活用水保障的同時,還用專門章節安排落實大中型水庫移民幫扶相關措施,把“以水利民”的理念落在實處。


規劃提出全力保障移民基本民生,促進移民產業轉型升級,建設移民美麗家園,提升移民創業就業能力,滿足移民對美好生活的更高需求。


建新家,以鄉村振興標準確定美麗移民村建設目標任務,梯次推進1000個美麗移民村建設,不斷擴大水庫移民美麗家園建設成果。


興產業,提質改造100萬畝產業基地,培育1000個鄉村休閑旅游、文化旅游、鄉村民宿、物業倉儲、服務業等新業態,壯大1000個重點移民村集體經濟。


幫創業,培育知識型、技能型、創新型水庫移民創業隊伍,推動水庫移民向新型職業農民轉變,培養1萬名水庫移民創業致富帶頭人,帶領更多水庫移民就業創業。


助增收,力爭新開土地1萬畝、整理土地2萬畝,配套升級水利灌溉設施,提高農業灌溉水利用率,提升生產機耕道路,提高移民土地產出和助力農作物增產增收。


護碧水


打造“三個高地”,需要湖南更好地融入長江經濟帶;在推動長江經濟帶發展中彰顯新擔當,更需要湖南在守護好一江碧水上有新作為。


湖南96%的國土面積屬于長江流域,“一湖四水”聯通長江、輻射全省。立足打造河湖生態安全布局,規劃明確樹立“山水林田湖草”生命共同體理念,既要管好“盆里的水”,也要管好“盛水的盆”,加快構建安全流暢、生態優美、人水和諧的河湖生態體系。


在具體措施上,“十四五”期間,湖南將進一步規范水域岸線管控和開發利用,對全省111個禁采區和30個可采砂區域河段開展重點監管,并通過建設長江最美岸線,從岸上構建一道綠色生態屏障。


在水里,規劃提出,要推進洞庭湖河湖連通,探索建立輪浚機制,逐步恢復洞庭湖水域面積;實施洞庭湖北部、東洞庭湖、湘資尾閭、沅南、沅澧和松澧六大片水系連通,構建洞庭湖區生態水網。


在農村,規劃還部署了一項“百縣千村萬源”增蓄行動,即通過小水源工程的清淤整治和配套改造,改善區域內水生態環境,恢復工程蓄水能力及灌溉供水功能,夯實農業生產基礎,實現“小水源、大糧倉”。


人不負山水,山水定不負人。讓水“留下來、流起來、凈起來、美起來、樂起來”,我們也就有了河暢、水清、岸綠、景美、人和的生活家園。


《湖南省“十四五”水安全保障規劃》的發布,為我們繪好了水美家園的建設藍圖,也吹響了湖南構建水安全保障體系的沖鋒號,前進的目標就是湖南水旱無虞、用水舒心、飲水安心、河湖景美。(來源:湖南水利網)